关于进一步加强中小学生“五项管理”工作的通知

杭教办基〔2021〕68号

各区、县（市）教育局（社发局），各直属学校：

为进一步规范学校教育教学管理，促进学生身心健康和全面发展，根据教育部、省教育厅有关加强中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理（以下简称“五项管理”）系列文件要求，结合我市实际，现就进一步加强我市中小学生“五项管理”提出以下要求。

一、充分认识加强“五项管理”的重要意义

加强中小学生“五项管理”工作，以现实问题为导向，牢牢抓住中小学教育教学中的五个小切口，以小见方向、以小见责任、以小见情怀，是解决当前教育突出问题和广大家长急难愁盼的重要举措，是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要载体和具体行动。各地各校要切实统一思想，提高认识，进一步规范学校管理，提升教育治理水平，不断增强人民群众“美好教育”获得感。

二、加强“五项管理”的具体工作要求

（一）加强义务教育学校作业管理

1．严控书面作业总量。小学一二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。

2．严禁给家长布置作业或变相布置作业。不得要求家长、学生批改作业。

3．加强作业设计，创新作业类型方式。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，科学设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业。切实避免机械、无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。

4．完善作业管理细则。各校要健全作业统筹协调机制，合理确定各学科作业比例结构，建立作业总量审核监管和质量定期评价制度。

5．加强学生作业指导。加强课堂教学安排研究，探索健全课后托管内容和形式，充分利用课堂教学时间和课后服务时间加强学生作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。

（二）加强中小学生睡眠管理

1．明确学生睡眠时间要求。小学生、初中生、高中生每天睡眠时长分别应达到10小时、9小时、8小时。

2．严格落实到校时间要求。小学、中学早上上课时间一般分别不早于8:30和8:00，寄宿制高中早上上课时间不早于7:40。除周一晨会外，学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。年级、班级不能层层加码将到校时间进一步提前。

3．科学设定寄宿制学校熄灯和起床时间。寄宿制小学、初中、高中学校晚熄灯时间一般分别不迟于21：00、21：30、22:30，并严格按规定的睡眠时间科学设定起床时间。

4．合理安排课间休息和下午上课时间。有条件的地方和学校应保障学生必要的午休时间。

5．加强家校协作。中小学校要指导家长和学生制订作息时间表，合理确定学生晚上就寝时间，促进学生自主管理、规律作息、按时就寝。

（三）加强中小学生手机管理

1．明确中小学校学生手机管理要求。中小学生原则上不得将个人手机带入校园，确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面向学校提出申请，进校后应将手机交由学校统一保管，严禁将手机带入课堂。

2．健全手机管理制度。学校要制定学生手机带入校园管理制度，明确手机统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。教师不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

3．加强针对性服务和引导。学校要通过设置公共电话等多种方式，有效解决学生与家长通话需求。要加强对学生的教育引导，密切家校沟通，提醒家长加强对孩子校外使用手机的教育管理和监督。

（四）加强课外读物进校园管理

1．明确进校园读物遴选标准。遵守国家相关法律法规要求，坚持方向性、全面性、适宜性、多样性、适度性原则，把握主题鲜明、内容积极、可读性强、启智增慧等基本标准 ，严禁推荐违反《出版管理条例》及12类明确列入《中小学生课外读物进校园管理办法》负面情形的书籍。

2．健全进校园课外读物推荐遴选程序。各校要制定课外读物推荐遴选程序，严格按程序开展初选、评议、确认、备案等工作。推荐结果要向学生、家长公示，并报上级教育行政主管部门备案。

3．落实常规管理。进校园课外读物推荐目录要向学生、家长公开，坚持自愿购买原则，学校不得组织统一购买，禁止强制或变相强制学生购买。完善监督检查制度，加强校园书店、受捐赠课外读物和学生携带进入校园读物的管理。

（五）加强中小学生体质管理

1．开齐开足体育与健康课程。小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，有条件的学校可每天开设1节体育课，确保课时不以任何理由被挤占。

2．充分保证学生每天体育活动时间。全面落实每天30分钟大课间体育活动制度；如当天没有体育课，应在下午课后组织学生进行1小时体育锻炼。严格落实准时下课要求，保障学生课间休息时间。探索完善课后托管内容形式，支持鼓励学生放学后在校参加体育锻炼。大力推广家庭体育锻炼活动，加强对体育家庭作业的指导。

3．切实提高体育教学质量。确保体育与健康课由专职教师授课，严格执行“一课一教案”。

4．推进体育教学改革。各校要逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，支持体育社团、青少年体育俱乐部建设，鼓励学生利用课余和节假日时间积极参加足球、篮球、排球等项目的训练，让每位学生掌握1—2项运动技能。

5．加强儿童青少年近视综合防控。认真抓好每学期1次的“近视防控宣传教育月活动”，强化学生保护视力意识。严格落实每学期2次视力普查监测制度，建立并持续更新完善视力健康电子档案。定期开展视觉环境自查整改，配备符合标准的可调节课桌椅，定期做好学生课桌椅高度的个性化调整。学校要落实每天2次眼保健操制度，引导并组织学生课间“离座”走出教室，开展远眺等活动。

6．完善体质健康管理评价考核体系。将体育竞赛成绩纳入学生综合素质评价。落实体质健康监测工作要求，建立学生体质健康档案。健全家校沟通机制，及时将学生的体质健康测试和健康体检结果反馈家长，形成家校协同育人合力。

三、建立健全“五项管理”长效工作机制

1．全面排查分析，健全管理制度。各区、县（市）教育行政部门要切实履行管理、监督工作属地责任，组织中小学校和广大教职工认真排查分析在“五项管理”中存在的问题和薄弱环节，对照教育部和省市“五项管理”工作要求，及时整改不符合要求的制度和做法，并研究完善管理制度，在“五项管理”上出实招、见实效。各区、县（市）和直属学校排查情况及整改措施请于6月6日前报市教育基础教育处。

2．健全常态督导。各地教育行政部门要将“五项管理”纳入日常监管范围和政府履行教育职责督导评价体系，组织中小学校责任督学开展专项督导，采用校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等多种方式，每月到校督导一次，并确保督导覆盖到所有中小学校。

3．推广优秀经验。各地教育行政部门应及时发现、总结中小学校在“五项管理”方面的好经验好做法，通过多种形式大力推广。市教育局将在全市范围开展“五项管理”优秀案例评选征集、作业设计与实施研讨活动、优秀暑假（家庭）作业管理案例交流展示等活动，并通过举办“轻负担高质量”教学实践现场会等向全市推广优秀经验。

4．健全监测机制。把作业管理、学生体质管理状况、睡眠状况等纳入县域义务教育和学校办学质量评价监测体系，研究制定学校的作业指数、体质指数、睡眠指数等监测指标体系，定期开展监测，并适时向社会家长公布。

5．加强家校沟通。各地各校要加强家校联系，利用家长学校等途径引导家长树立正确的教育观念，切实履行家庭教育主体责任，营造良好的家庭育人氛围；改进方式方法，提高家校沟通有效性，使家长全面了解学校“五项管理”相关要求，理解支持和配合学校，形成家校协同育人合力。市教育局将设立网络意见征集平台，各地各校要畅通家长反映问题、意见的渠道，就“五项管理”实施情况主动接受家长、社会监督。

杭州市教育局办公室

2021年6月1日